同志们：
今天，市政府在这里召开全市教育工作会议，充分体现了市政府领导同志对教育工作的重视。崔娅妮市长还要代表市政府作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，切实做好2009年工作。根据会议安排，我讲以下三个方面的问题。
一、2008年全市教育工作情况
2008年是很不平凡的一年，在国家经受住了各种艰难考验并取得巨大发展成就的同时，全市教育系统紧紧围绕各级党委政府的中心工作和年度教育工作计划，以办人民满意的教育为目标，以规范办学行为、全面推进素质教育和深化义务教育经费保障机制改革为重点，以解放思想大讨论活动为动力，以迎接奥运会、纪念改革开放30周年、创建文明城市和抗震救灾为着力点，力促教育事业实现优先发展、均衡发展、内涵发展、协调发展、规范发展，各项教育工作都取得较大成绩，多项工作经验在全省乃至全国推广。
一是政府投入不断加大，公共财政保障能力不断增强。全年各级财政投入资金1.73亿元，其中免除杂费、补助公用经费1.41亿元实施义务教育经费保障机制改革，免除教科书费2781万元，补助贫困生生活费397万元。农村中小学教科书费全部免除，农村生均公用经费定额由小学240元、初中340元分别提高到295元、445元，寄宿生生活补助费由每生每年300元提高到小学500元、初中750元。
二是四项工程进展顺利，办学条件明显改善。校舍维修改造争取上级资金2030万元，拉动投资1.1亿元，完成建设面积11万平方米；农村中小学“两热一暖一改工程”首批试点项目全部完成，争取省专项资金600万元；农村中小学教学仪器更新工程和特殊教育学校教学仪器配备工程进一步推进，完成投资1138万元。4所明德小学全部竣工。农村义务教育债务清理核实工作全面完成，锁定债务4.7亿元。
三是农村中小学信息化步伐不断加快，农村孩子享受优质教育资源的目标不断推进。年内投资4284万元，新建校园网48个，多媒体教室431个，装备微机5285台。师机比达到1.98：1，生机比达到19.1：1，信息技术普及率达到98％。新建实验室79个，改建实验室162个。
四是以教育专项督导和对县区党政领导教育工作考核为抓手，依法推动教育工作快速发展。开展了素质教育、义务教育经费保障机制改革、职业教育的专项督导，整改效果明显。首次对乡镇教育工作进行考核。普通高中招生22400人。学前3年教育普及率达到87％，学前一年教育普及率达到99％。
五是依法规范办学行为，素质教育取得明显成效。建立完善了素质教育督查制度，对检查发现的违规办学行为进行了严肃处理，素质教育的理念在全社会逐渐形成广泛共识；考试评价制度改革迈出实质性步伐；初中学生学业水平考试扎实推进；加强了对高考信息的管理，普通高中招生秩序进一步规范；全面落实国家课程方案，课程实施水平逐步提高；育人为本，德育为先的理念得到较好落实；坚持“健康第一”，体育、卫生、艺术教育得到加强，阳光体育运动蓬勃开展；实施科研兴教，开展有效教学行动，教育质量稳步提高，高考成绩再创历史新高。
六是学前教育进一步规范，保教质量不断提高。召开了全市农村学前教育工作会议，出台了《进一步加强农村学前教育工作的意见》；对学前教育机构进行了重新审核登记；年内创建省十佳幼儿园1处，省示范幼儿园4处；开展了交流互访、观摩研讨、园长高级研修等活动，保教质量不断提高。
七是以服务为宗旨，以就业为导向，职业教育在改革创新中又有新发展。中职全日制招生19434人，比上年增长4502人，招生职普比例首次超过省定45％的标准，成为全省增幅最大的市。高度重视中职基础能力和实习实训基地建设，总投资超过1.5亿元。根据十大产业链需求，创新办学模式，新开设了航海技术、轮机工程等专业，提升了办学层次。成立了9个骨干专业市级教研中心。连续两年举办职业技能大赛，促进了教学质量的提高。
八是大力加强教师队伍建设，积极探索农村教师队伍素质提高和数量补充新机制。以抗震救灾和学习《中小学教师职业道德规范》为契机，以师德师风专题教育活动为载体，积极引导广大教师弘扬伟大师魂，努力做人民满意的教师。在抗震救灾斗争中，全市教育系统累计为灾区捐款683万元。多层次开展教师业务培训，利用远程研修和校本培训的形式对全市4297名高中教师进行了新课程全员培训。英特尔未来教育培训总人数超过2万人，占全省的50％。广泛开展优质课、优秀教案、教学论文、教学课件评选和基本技能大练兵、大比武，并在省里获得了较好的名次。各县区积极争取编制，全市共补充新教师606名。高桂荣荣获“2008年度山东省教育创新人物”称号。
九是贫困生救助体系更加完善，适龄儿童上学难问题得到较好解决。发放各类奖助学金3940万元，资助学生46456人次。其中发放普通高校奖助学金9143人次、1409万元，发放普通高中教育政府奖学金10607人次、530万元，发放中职国家助学金26705人次、2002万元。市区适龄儿童上学难问题得到较好解决。把进城务工人员子女入学问题纳入城区义务教育规划，并与当地居民子女同等对待。投资7500万元的开发区一中建成招生，滨城区六中开工建设，有效扩大了城区义务教育资源。开辟绿色通道，妥善安置100名地震灾区学生来我市就读。
十是有效解决教育热点难点问题，维护了教育系统的安全稳定。学校安全稳定工作常抓不懈。周密部署“两节”“两会”“奥运会”期间的安全与稳定工作，深入开展“隐患治理年”“安全生产月”“第十个中小学安全教育日”等活动，对学生乘车、校舍、学校幼儿园周边环境进行综合治理。年内未发生重大群体性安全事故和集体上访、群体性事件。校方责任保险覆盖率100％。学校食品安全、卫生防疫工作扎实推进。规范教育收费取得显著成效。对教师评优、教师选招、教师资格认定、各类招生考试等，实行“阳光作业”，受到社会的广泛赞誉。
各县区教育工作亮点纷呈，创造了不少教育改革发展的好经验。
滨城区投资9800万元新建滨城区第六中学主体竣工；成功举办“全国高效课堂四名校”“同课异构”观摩活动，教改经验在省内外引起强烈反响。开发区投资7500万元新建开发区一中，2008年秋季顺利开学；开发区教育管理办公室成立以来，开发区各项教育工作都取得较大突破。惠民县从师范类毕业生中招考教师141人充实县乡教师队伍，进一步优化了师资队伍结构；县职教中心通过国家级重点职业中专验收。阳信县大力实施“教育干部硕士化工程”，“两热一暖一改工程”成功试点，试点经验在全省推广；阳信县5万名中小学生参加《国家学生体质健康标准》测试，促进学生健康成长。无棣县实施农村完全小学改造工程，年内改造项目动工22处，竣工18处；无棣县建设以公办教师为主的幼儿师资队伍经验在全国推广。沾化县投资1860万元异地新建学校4处，新建教学楼7栋，整合职教资源，新建占地300亩的县职教中心破土动工；组织全县100多名中小学校长、幼儿园长分期到上海华东师范大学进行封闭式培训，学校管理水平进一步提高。博兴县积极探索教育评价制度改革取得新进展，出台《博兴县中小学系统绩效评估方案（试行）》；新一轮学校布局调整工程启动，新建博兴县第三小学；顺利通过“山东省规范教育收费示范县”验收，成为全国学校心理健康教育先进实验区。邹平县教育均衡发展的经验在全市树立了典范；学校信息技术教育取得新成绩，参加全省、全国中小学电脑机器人大赛，荣获全省第一名、全国一等奖。
这些成绩的取得是各级党委政府重视教育、落实教育优先发展战略的结果，是全市教育系统广大干部职工锐意进取、勤奋工作、争先创优、唯旗是夺的结果，也凝聚着社会各界对教育的关心、理解和支持。在此，我代表市教育局向多年来关心支持教育发展的各级党委政府、社会各界和全市广大教育工作者表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题。主要有：教育发展还不平衡，城乡之间、县域之间、学校之间在办学条件、师资水平、教育管理、教学质量等方面仍然存在较大差距；教育投入仍然不足，多数县区教师的工资和福利待遇存在明显的城乡差别，有的县区存在挪用两项教育费附加现象；教师队伍的结构还不够合理，农村小学教师年龄老化；素质教育的实施任重道远；各类教育的发展还不够协调；教育行风建设需进一步加强。
二、当前教育工作面临的形势
今年是建国60周年大庆，是开展深入学习实践科学发展观活动、全面应对世界经济危机促进社会事业发展的关键年，机遇与挑战并存，困难与希望同在。
一是贯彻落实科学发展观，教育要有新举措。我们说教育优先发展、均衡发展、协调发展、规范发展、公平发展都是科学发展观的基本要求，这些方面我们都面临着许多问题。优先发展是指规划优先、财政保障优先、公共资源优先，要实现这些优先就必须依靠我们的工作，为党委政府当好参谋，为社会做好引领。均衡发展是要把我们的学校都建成符合国家设学标准要求的学校，实现区域内的均衡，让大家享受同等优质资源，我们在工作指导思想上提出了“全面实施标准化学校建设”的要求，这里有一个对我市教育发展的阶段性认识问题。改革开放30年来，上学难的问题基本解决，上好学的问题摆在了我们面前。国家提出了实现城乡一体化的目标，这是未来几年影响教育事业发展很重要的题目。协调发展，是指对各级各类教育发展不但有一个数量的把握，更要有一个质量结构的要求。要对社会发展、人口结构、学校布局、培养目标进行深入调研，搞好我市中长期教育事业发展规划。公平发展，教育公平是社会公平的重要基石，实现教育公平发展是对均衡发展的内在要求，是要我们更加关注落后地区，更加关注弱势群体，更加关注贫困家庭的孩子。规范发展，就是依法、按规发展教育，不回避矛盾，不超越历史发展阶段，提高行业管理水平，保持教育系统和谐稳定。这五个发展是密切联系的统一体，只有很好地学习实践科学发展观，坚持实事求是的思想路线，认真扎实地开展工作，才得以实现。因此，我们必须紧紧抓住开展深入学习实践科学发展观活动这一重要载体，不断加强学习和调研，深刻分析教育面临的困难和问题，探索实现教育发展的新举措。
二是应对世界金融危机，教育要有新对策。美国等西方国家次贷危机引发的世界金融危机迅速影响全球，这是经济全球化的必然。世界性的经济下滑，失业增多，社会矛盾激化，是这次金融危机的重要表现。用有些经济学家的话说，这是百年一遇的大的金融风暴。我们需要充分认识、深刻分析金融危机对教育的影响。可以预见的有以下几点。一，金融危机引发社会矛盾凸现，会影响到学校的安全稳定。二，金融危机导致财政收入减少，会影响到教育经费投入。三，金融危机造成居民收入下降，会影响到学生的基本支出。四，应对金融危机国家将出台一系列“扩内需保增长”的优惠政策。教育作为一项社会事业、被放在解决民生的首要位置，是国家投入的重点领域，争取国家财政投入为我们带来了难得的发展机遇。五，金融危机导致一些职工下岗失业，今年又是历年来就业形势最严峻的一年，这也是国民继续教育的最佳时机，国家将投入足够的培训经费，对职业技能进行培训，成为职业教育发展的新机遇。危机是挑战，也是机遇。这要求我们一要更加注重依法依规办事的自觉性，提高行业管理水平，保持教育系统安全稳定。二要教育我们的广大师生正确认识危机，正确对待危机，树立过紧日子的思路，增强战胜危机的信心。三要认真研究国家政策，争取资金投入，做到信息灵、项目好、工作实。四要大力发展职业教育，加强职业教育培训，为再就业搞好服务，为党委政府分忧。
三是全面推进素质教育要有新进展。市教育局今年1月4日第一会在邹平召开，会上确立了以规范办学行为为抓手，以落实国家课程方案为核心，全面推进素质教育的工作思路。素质教育是教育的全面改革，影响到教育管理的各个方面。2008年，重点抓了一个规范办学行为的问题，而且重点是在普通高中，主要是规范双休日、作息时间、统考、学科学时、晚自习、音体美教学等。真正实现全面建设合格学校，全面贯彻国家课程方案，全面培养合格学生，深入推进素质教育，我们尚需进一步研究。我们在教育理念、学校管理、教师队伍建设、评价机制等方面还存在着许多不适应。我在去年全市高中教育工作会议上提出了“六个不适应”（评价标准不适应、学校管理不适应、授课习惯不适应、教学设施不适应、对实践活动课不适应、教学管理不适应，最本质的是校长不适应、教师不适应）。当前，这“六个不适应”依然不同程度地存在。我们必须进一步更新观念，加强研究，创新思维，总结经验，扎扎实实，实事求是地把工作做好。
三、关于2009年全市教育工作
（一）全省年度教育工作会议精神
2月27日，全省年度教育工作会议暨素质教育经验交流会召开。黄胜副省长作了重要讲话，齐涛厅长对2009年全省教育工作进行了部署，提出1473”的工作思路，即一个中心，四个推进，七项重点工作，三项考核机制。
一个中心，以学习实践科学发展观活动为中心。
四个推进，一是以素质教育为重点，推进基础教育“基础化”。在基础性与预备性之间更强调基础性。要深入推进素质教育，全面规范办学行为，努力开齐开足课程，在规范的基础上，向课改、评价等纵深层面推进；以培养学生创新精神和实践能力为重点，促进教学方式和学习方式的变革，努力满足每个学生终身发展的需要。要大力推进“标准化学校建设”，逐步提高和完善中小学的办学条件，促进义务教育均衡发展。二是以就业为导向，推进职业教育“职业化”。加大职业教育教学改革力度，实现课堂教学和就业岗位的零距离对接；加强职业教育基础能力建设，实现实习实训场所与职业工作环境的零距离对接。强化学生实践能力和技能的培养，以“展示技能，促进就业”为主题，办好省级职业院校技能大赛，逐步形成“普通教育有高考，职业教育有大赛”的局面。三是以内涵发展为重心，推进高等教育“多元化”。深化教学改革，进一步提高人才培养质量。加大人才培养模式改革力度，深入研究和探索学分制改革的管理机制。研究制定高等学校分类指导政策，引导高校准确定位，分类办学，全面提高高校办学水平。发挥宏观调控作用，提高高校经营管理水平，努力做好高校贷款风险化解工作。四是以普通高校为依托，推进成人教育“成人化”。全面清理整顿独立设置的成人院校，特别是各类职工大学。重点依托普通高校举办成人教育。在保持成人高等学历教育进一步发展的同时，普通本科高等学校重点开展高层次继续教育，积极发展直接面向经济社会发展需求的非全日制专业学位教育。
七项重点工作，一是大力推行素质教育；二是实施标准化学校建设；三是大力改革职业院校课堂教学；四是强化职业院校实训基地建设；五是深入开展高校人才培养模式改革；六是提升高等教育办学效益；七是规划调整成人教育办学体制。
三项考核机制，对基础教育，主要是看培养学生的合格率；对职业教育，主要看学生的就业率；对高等教育，根据目前大学层次、类型较多的实际，主要看成才率，包括升入上一级学校的学生数量、就业率、创业率等。同时，改革和完善对各级政府、教育行政部门的政绩评价标准，不以“升学率”作为唯一指标，把教育投入、高中阶段普及率、中小学建设合格率、中小学课程开设率、中小学学生身体健康达标率、高中学生学业水平考试合格率等纳入政绩考核指标。逐步建立健全符合科学发展观和正确政绩观的导向机制、考核评价机制、奖惩激励机制，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。
（二）2009年全市教育工作
全省年度教育工作会议暨素质教育经验交流会之前，市教育局已制定《滨州市教育局2009年工作要点》，提出了“围绕一个目标、落实两个全面、实现三个促进、抓好十项重点工作”的总体思路，与省教育厅的工作思路非常吻合。一个目标，即办好人民满意的教育。两个全面，即全面实施标准化学校建设，全面推进素质教育深入实施。三个促进，即完善经费保障机制，改善农村中小学办学条件，促进义务教育均衡发展；落实教育惠民政策，努力促进教育公平；规范发展学前教育，巩固义务教育，大力发展职业教育，加快普及高中阶段教育，促进各类教育协调发展。学前3年幼儿入园率达到89％，学前1年幼儿入园率达到99％；农村小学、初中适龄人口和残疾儿童少年入学率分别保持在99%、98%和95%以上；中职招生1.6万人，普通高中招生2万人，职普比例进一步提高。十项重点工作：一是以学习实践科学发展观活动为统领，促进全市教育事业优先发展、科学发展。二是以规范办学行为、落实课程方案为重点，推进素质教育深入实施。三是以推进基础教育均衡发展为重点，全面实施标准化学校建设。四是以深化义务教育经费保障机制改革为重点，努力提高农村中小学经费保障水平。五是以大力发展中等职业教育为重点，基本普及高中阶段教育。六是以乡镇中心幼儿园和县区实验幼儿园建设为重点，规范发展学前教育。七是以迎接省政府教育工作综合督导评估为重点，依法促进政府行为落实。八是以农村教师队伍建设为重点，大力加强教师校长两支队伍建设。九是以安全稳定工作为重点，认真解决教育热点难点问题。十是以提高机关效能效率为重点，努力建设务实高效的服务型机关。
同志们，如果说2008年是很不平凡的一年，2009年将是很不寻常的一年，让我们在各级党委政府的正确领导下，以饱满的精神状态，锐意进取的工作作风，扎实工作，奋力拼搏，不断创新，以教育工作取得的优异成绩向共和国成立60周年献礼！